實體產業是經濟的基石。在全國的經濟版圖中，山東是以實體經濟立省的。近日，山東省發布了《支持實體經濟高質量發展的若干政策》（以下簡稱“45條”），共提出45條具體措施支持實體經濟發展，包括降低城鎮土地使用稅稅額標準、降低企業用電用氣成本、降低企業社保費率等。此舉旨在支持實體經濟發展，推動山東新舊動能轉換，進一步強化實體經濟的比重，重塑山東在區域經濟比拼中的優勢。

“實體”立省

“45條”政策分為降本增效、創新創業、產業升級、招商引資、招才引智、金融支持、用地供應、制度保障8方面內容。過去，山東的經濟發展依賴于紡織、化工、煤炭、鋼鐵、鋁工業等傳統優勢產業的興起。但近年來，在區域經濟比拼中，以傳統產業為主的山東亟待找到新產業。

山東省宏觀經濟研究院社會發展研究所所長劉德軍表示，實體產業的價值往往滿足的是基礎性需求、剛性需求。如紡織，人什么時候都要穿衣服；煤炭，人總要生火做飯。山東傳統優勢積累起大量的制造業人才、技術以及產業集群，如今山東面對的課題是如何運用新技術、新工藝、新體制、新管理改造和提升這些傳統工業，使其更具科技含量、節能減排，創造更好的效率和效益。正所謂沒有落后的產業，只有落后的技術和體制。他認為，山東出臺“45條”新政振興實體經濟、規劃“十強”產業發展方向，是一條立足自身優勢、尋求區域差異化發展的道路。

山東的實體經濟改革之路，是從近年開始的。2018年1月10日，國務院正式批復同意設立“山東新舊動能轉換綜合試驗區”。作為傳統經濟大省，山東成為中國第 一個以新舊動能轉換為主題而設定區域發展戰略的省份。隨后，山東規劃出新的“十強”產業，涵蓋了一二三產涉及山東省的主導產業、優勢產業、潛力產業。

據了解，為支持新舊動能轉換、重塑實體經濟，此次山東出臺的“45條”政策推出了諸多具體舉措，其中包括“加快山東省新舊動能轉換基金設立步伐，確�！�十強’產業都有基金支持，新舊動能轉換引導基金按規定可采用直投等方式支持相關重大項目建設”；“加大國有企業存量資產整合力度，堅決退出低效、無效資產和長期虧損業務，做深做精主業，大力培育發展戰略性新興產業”；“完善企業能耗、環保、質量、技術、安全準入標準，2019年上半年完成對鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業企業的綜合標準評價，不符合標準的限期整改或關停淘汰”等。

重塑營商環境

根據“45條”政策，未來山東將為實體經濟全面降稅減費，優化營商環境。其中，特別提及“對新舊動能轉換綜合試驗區內戰略性新興產業和新舊動能轉換重點行業（項目），在國家批復額度內，優先對2018年1月1日起新增留抵稅額予以退稅，剩余額度內對2017年年底前存量留抵稅額退稅，待國務院正式批復后實施�！蓖瑫r，山東還將降低城鎮土地使用稅稅額標準、降低印花稅稅負、城市基礎設施配套費減按70%標準征收、降低企業用能成本、降低企業社保費率等多項減負的利好政策。

另外，在劉德軍看來，山東急需改進的營商環境有四個方面：一是政務環境，包括官員服務觀念的轉換；二是信用體系建立，確保政策的連續性、公平性，重塑政府公信力；三是營造產業發展的生態，完善金融、商務、人才等實體產業發展輔助系統；四是公共服務設施。

為了招才引智、吸引更多人才，山東省政府在此次新政中也出臺了多項政策，包括：“鼓勵企業繪制專利、人才地圖，開展知識產權專利導航，2018年10月1日起，市、縣級財政按照實際發生費用的50%給予企業補助，zui高不超過50萬元”；“推進省屬企業完善經理層成員契約化管理和職業經理人制度試點工作”；“實施外國人來華工作許可制度，對企業急需的外國人才提供更便利的來華工作許可管理服務”等一系列人才配套政策。

與此同時，山東在金融支持、用地供應、制度保障等方面也出臺了一系列的新措施。如深化“一次辦好”改革，強化頂層設計和規劃引領，逐一明確產業發展布局、路徑重點、政策保障，培育主導產業，打造各具特色的現代優勢產業集群等。此外，山東還明確：自2019年起，納入省新舊動能轉換重大項目庫的重點制造業項目，優先列入省重點建設項目。

好政策能否落實更是關鍵。目前，山東省委、省政府針對“45條新政策”提出要求，各級、各部門要按分工將政策宣傳貫徹落實到企業，審計機關要對落實情況進行跟蹤審計。需要制定實施細則或辦法的，相關部門要于9月底前發布實施。對于一些長期性的體制機制問題，各級、各部門要進一步深化研究，提出相應措施逐步加以解決，構建推動實體經濟高質量發展的長效機制。